同志们：
    今天的会议，主要任务是对今年我市防汛抗旱工作进行动员和部署。待会儿，汪书记将作重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。
    一、要以底线思维认清防汛抗旱形势
    安陆是农业大市，防汛抗旱历来是大事、要事。过去的防汛抗旱会，主要就是讲抗旱工作。今年，我市汛期来得早、来势猛、范围大，呈现与往年不同的情况和特点。我们要以“宁可信其有，不可信其无”的底线思维认清防汛抗旱形势。
    （一）各级组织高度重视，动员部署都抓得早抓得紧。去冬今春以来，省、孝感市多次就科学治水、水利建设、防汛抗旱等工作作出了决策部署。春节前夕，鸿忠书记亲赴长江委，商讨湖北水利改革发展和维护长江流域水安全大计。4月6日，鸿忠书记在省防指主持召开了防汛紧急会商会，特别强调，要立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，全力以赴做好全省防汛抗旱各项工作，确保全省人民群众生命财产安全。4月8日，孝感市防指召开防汛会商会，陶书记提出“五个确保”目标，即确保受灾群众的基本生活，确保抗灾夺丰收，确保防汛抗旱科学有效调度，确保防汛抗旱救灾正常秩序，确保汛期各项安全。4月20日，我市防指连夜召开防汛会商会，汪书记专门对我市防汛抗旱工作进行了部署和安排。4月22日，省、孝感市又相继召开防汛抗旱工作视频会议，进一步安排部署防汛抗旱工作。这些情况说明从省到地方，对今年防汛抗旱工作重视程度更高，动员部署更早，工作抓得更紧。我们必须把思想和行动统一到省、孝感和市委、市政府的决策部署上来，切实抓好落实。
    （二）从气象水文数据分析看，今年发生大洪水的可能性比较大。最近省防指召开形势分析会，来自国家、长江流域和省气象、水文等方面的专家一致认为，今年是厄尔尼诺影响年。据水文资料显示，1950年以来，发生厄尔尼诺事件19次，长江流域就有14次出现大洪水，厄尔尼诺影响年发大洪水几率约占78%。今年4月初出现的强降雨过程，与1954年、1998年特大洪水典型年有很多的相似性。目前，汛期降雨偏多，发生类似1998年大洪水的可能性也比较大。我们要尊重自然规律，“宁可信其有，不可信其无”，立足于早防早抓，牢牢把握工作主动权。
    （三）从现实存在的问题看，隐患和风险也不容忽视。经过这些年的建设，我市水利事业有了长足发展，但问题仍然不少。①思想麻痹问题。随着我市防洪、排涝、灌溉、饮水四大工程体系建设，特别是幸福、清水河、三合等中型水库完成除险加固，以及解放山水库的有效运行，蓄水能力和洪水控泄能力大幅提升，为我们战胜洪涝灾害打下了坚实基础。也有不少同志认为，水库整险加固了、泵站更新改造了，渠道塘堰清淤扩挖了，小河流综合整治了，再来洪水也不怕了。同时，我市连续五年大旱，重抗旱、轻防汛思想逐渐抬头。这些思想如不及时纠正，可能引起一些问题。②安全隐患问题。自2月份以来，我市降雨同比均值多1－2成，由于前期降雨，我市水库、塘堰、河坝水位上涨。截止目前，已有12座水库溢洪，为历史同期罕见。其中2座中型水库（解放山、清水河）、2座小（1）水库（李店中心水库、棠棣迎水寺水库）、8座小（2）型水库（陈店范庙水库、棠棣毛家观塘、翻身水库、雷公双塘水库、王义贞镇响水潭、滑石板水库、孛畈秦冲水库、接官双塘水库）。从水利局刚才通报的情况看，全市水库、堤防、泵站、新挖塘堰还存在很多的隐患。有4座水库启闭设施不灵，4座水库坝体单薄、欠高，37座水库内护坡浪损、脱坡，3座水库有白蚁，51座水库溢洪道欠宽欠深、堵塞，49座水库输水管损毁、漏水。府漳河堤防工程隐患10处，长3400米，带病运行的涵闸15处，未修试泵站382处。同时近几年新挖塘堰几乎都没有经过洪水检验。这些隐忧聚合的洪水和工程风险不可低估。③灾害管控问题。近几年，我市连续遭遇大旱，从旱情造成的危害和损失看，我市水旱灾害社会管控能力和水平仍然存在许多问题，比如监测预报和预警能力还不够强，信息发布做得不够及时、有效，水洪资料应用不足，抗旱手段单一和应急水源保障能力较弱，少数干部防汛经验不足，等等。这些都需要我们认真加以解决。
    总之，省、孝感市对治水防灾提出了很高的要求，我们一定要准确把握今年防汛抗旱的新形势，增强“宁可备而不用，不可用而无备”的预防意识，提前进入临战状态，以安陆建市以来最严峻的形势作好准备，把困难估计得充分一些，把措施考虑得周全一些，以防汛抗旱的实际成效确保全市经济社会持续快速健康发展。
    二、要以万无一失的高要求做好防汛抗旱重点工作
    （一）要强化预防，切实防控灾害风险。①要抓好工程风险管控。对于汛前“拉网式”检查查出的91处安全隐患，要分级负责，逐项责任到人，决不允许有险不整。对30处尚未完工的涉水在建项目，要落实度汛方案，管控汛期施工风险。要依法加强河道采砂管理，严格落实5月1日至10月1日府河全线禁采要求，多部门联动、强化管理，形成高压态势，防止因采砂危及堤防安全。②要做好防灾减灾准备。要抢抓主汛期尚未到来的有限时间，抓紧编审和熟悉城市防洪、洪水调度、渍涝抢排、防守抢险、安全转移、灌溉调水等基础方案，为决策指挥提供科学依据。要开展基层徒步检查、行政首长督导检查、水利部门重点抽查，不留任何死角隐患，全面推进防汛防旱的各项工作。③要科学监测预警调度。要充分整合气象、水文等方面的监测预测资源，完善天气、洪水、干旱预报方案，提高预报精准度，延长预见期。特别是气象预报，要加强实况监测，科学有效开展服务；山洪预报，要精确到“最后一公里”。进入主汛期后，要根据雨情、水情、旱情、工程标准和社会经济发展等各种需求，在确保群众和工程安全的前提下，充分发挥水利工程设施拦洪错峰、分洪滞洪和优化配水、调水冲污等方面的作用，减轻灾害损失。
    （二）要强化工程基础，增强抗灾减灾能力。①要加快除险整险。要组织力量对水利工程再进行一次全面排查，针对检查中发现的新情况，逐一建立档案，迅速研究方案，积极筹措资金，及时进行处理，决不允许带险迎汛。要落实市、乡、村三级责任，实行责任包保，按照分级管理、分级负责的原则，把整险除险责任落实到责任乡镇（部门）、责任领导、责任专班。对于有项目支持的工程除险，要在满足工程质量的前提下，增加施工人员和设备，加班加点，加快施工进度，力争汛前完成主体工程。没有项目支持的工程除险，水利部门要迅速摸清底数，分清一二三类，制定具体措施和办法，确保安全度汛。财政部门要积极筹措资金，开辟绿色通道，安排专人搞好服务，按照“特事特办”原则，及时拨付除险应急资金。对整险水库、在建涉水工程，凡汛期不能完成施工的，必须停工保安，病险水库必须降低水位运行。②要加强城乡渍涝抢排。当前要抓好城区排涝泵站、排水管网等设施的管护，组织排查和整改低洼易涝、地下空间、老旧城区的渍涝隐患，落实应急抢排、交通管制和人员疏散等预案，健全部门会商协调联动机制，提高城镇安全保障能力。农田排渍事关“三农”和粮食安全，必须确保泵站完好运行，有涝即排，为粮食丰收、农民增收创造条件。③要着力提高抗旱夺丰收能力。防汛抗旱必须科学谋划、科学调度。天气的复杂多变，增加了较多不确定性，加上今年入梅较晚，出梅也较晚，前涝后旱的可能性也较大。因此，在做好防汛工作准备的同时，还要注意抓好防旱抗旱工作。目前全市蓄水1.7亿方，占总蓄水能力的68%，全市仍有50多座水库在死水位以下。如幸福水库目前存水383万方，仅占总库容34%。对此，我们要落实灌溉和引水调度方案，优化配置水资源，开源节流并重，为城乡生活生产生态提供水源保障。一旦发生干旱，要重点抓好水利死角的灌溉，组织好人力抗旱，努力实现抗旱保生活饮水、保粮食安全的目标。
    （三）要强化应急管理，减少突发事件危害。①要完善部门协调联动机制。要积极整合各方面力量和资源，充分发挥各部门职能和社会力量的作用，抓好物料储备、防汛通信、抢险队伍、军民联防等措施落实，提高应急处置水旱灾害的保障能力。供销部门要抓紧储备砂石料、编织袋、木桩、铁丝等防汛物资，按照防大汛的要求，认真做好各类防汛物资的填平补齐工作，做到级配合理，足额储备，定点存放，特别是险工险段和险库的抢险物料，要运抵现场，以备急需。②要抓好事前预防、事中应对两个关键环节。事前预防环节，所有涉水在建工程都要制定防汛抗旱应急预案，重点是府、漳河防洪预案，解放山、幸福、清水河、三合等中型和小型水库度汛方案。要严格实行水旱灾害应急预案制度，落实堤库闸站防守抢险方案、群众安全转移运用方案和防汛抗旱调度方案。要组织加强对预案的演练，以便发现问题，积累经验，做到有备无患。水利部门要组织大规模多批次防汛救灾培训工作，重点是堤防险工险段、病险水库抗灾救灾业务培训。在事中应对环节，要根据水旱态势，适时启动应急响应，实施有效应急管理。要根据不同级别的应急响应，递次加强领导、加强措施、加强防范。③要做好信息报告和通报。要做好信息汇总和研判分析工作，提高信息报告的及时性和准确性，健全防汛抗旱指挥机构与成员单位的会商通报机制。④要做好信息发布和舆论引导。坚持快速反应、主动引导和正面宣传为主的原则，完善信息发布制度，做好重特大突发水旱灾害事件及敏感事件的信息发布和舆论引导工作，形成良好的舆论氛围。
    （四）要强化保障措施，提升防汛抗旱水平。①要坚持依法治灾减灾。省抗旱条例已在去年颁布，与以前施行的地方防洪、应急管理等法规一起，为防汛抗旱立了规矩、划了红线。要完善与依法治灾相适应的组织领导体制、运行机制，形成无空隙覆盖，保证工作有法可依、有章可循、有序推进。②要加强协调配合。市防指成员单位要服从统一领导，依法履职，联动配合，形成合力。水利、气象、农业等部门，要落实值班制度，掌握情况，信息共享，加强会商，为决策指挥提供科学依据。市防指要与人武部门保持联系，实行预案对接，互通信息，共商协同应对措施。武警官兵、公安干警要发挥抗洪抢险的中流砥柱作用，随时做好应急准备。③要严格落实责任。各地党政主要负责人要依法对辖区内的防汛抗旱工作负总责，担当起第一责任人的指挥重任。分管负责人要具体抓，其他班子成员要按照分工配合抓，切实做到思想认识、工作职责、决策指挥三个到位。进入主汛期之后，各级指挥员都要进岗履责，科学决策指挥，确保防洪安全和抗旱用水安全。对因领导不力、工作疏漏或处置失当，造成严重后果的，要依法依规追究责任，严肃处理，必须以铁的纪律，维护防汛抗旱工作正常秩序。
    三、要以应急谋远的智慧加快推进水安全保障体系建设
    防汛抗旱是手段，水安全是目标，加快推进我市水安全保障体系建设刻不容缓。各地各部门要正确处理防汛抗旱与水安全的关系，要以更宽的视野、更高的要求、更扎实的行动，把防汛抗旱过程，转变为统筹解决水安全、促进人水和谐相处的过程。
    （一）要牢固树立治水新理念，加快推进我市治水方式转变。去年以来，习总书记多次强调了 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水新方针，赋予了新形势下科学治水的新内涵、新要求、新任务。长期以来，我市受制于水少为忧、水脏为害、水多为患的困扰，面对这些现实问题，我们既要立足当前，更要考虑长远，以治水新方针为引导，大力推进治水方式转变。要充分运用已建水利工程设施，加快推进由控制洪水向洪水管理转变。要改变单一农业抗旱的传统模式，加快推进向全面抗旱转变。要以水定需，加快推进由供水管理向需水管理转变。要以水定种，在水源条件较差的区域，要大力推广水稻两段育秧技术、集中育秧机械栽插、水稻旱直播技术，合理错开农业用水高峰，力所能及地稳定和扩大水稻种植面积；在水源条件特差的区域，要推广种植耐旱节水油料经济作物。要建立和完善市场经济条件下水利工程管理、防汛抗旱专业队伍的良性运行机制，加快推进由注重行政驱动向“两手发力”转变。
    （二）要抢抓机遇，加快建设一批利民惠民的重大现代水利设施。去年，我市粮食产量实现“十一连增”，农民人均可支配收入近万元，这与我市现代水利设施在防汛抗旱中发挥的作用密不可分。各地各部门要紧紧抓住中央扩大水利建设投资和省支持我市生态循环农业示范区建设的重大机遇，认真谋划好当前和“十三五”水利工程建设规划，积极争取建设一批防洪保安工程、水资源配置工程、水生态建设工程、民生水利工程，全面提升全市现代水利设施防灾抗灾能力。
    （三）要实施最严格水资源管理制度，扎实推进生产生活生态水安全建设。最近，国务院印发了《水污染防治行动计划》（“水十条”），提出了全面控制污染物排放、着力节约保护水资源等方面的中长期目标。“水十条”的出台，进一步明确把人民群众生命安全和饮水安全放在首位。各地各部门要加快实行最严格水资源管理制度，严格实施划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”和责任考核，促进水生态的改善和提升。
    同志们，今年主汛期即将到来，汛情和旱情就是命令。我们要迅速行动起来，强化措施，落实责任，依法防控、科学防控、群防群控，全力夺取我市防汛抗旱工作的新胜利，为全市经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力保障！