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李超群同志在市人大代表培训会上的讲话

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各位代表:

经主任会议研究确定,今天在这里举行孝感市六届人大代表和安陆市八届人大代表集中培训活动。在此,我代表市人大常委会向参加培训学习的各位代表表示热烈的欢迎!向为筹备这次培训会作出辛勤努力的工作人员表示衷心的感谢!

这次培训会是市人大常委会针对当前人大工作的实际,为了提高代表素质、适应新时期人大工作的新要求,开展的一次人大代表工作的重要活动。这次培训的主要目的是,通过培训学习,了解新时期人大工作的新要求,增强人大代表的政治责任感,了解人民代表大会制度理论和人大工作基本知识,熟悉相关法律法规,提高人大代表理论素养、履职能力和业务水平,正确履行宪法和法律赋予人大代表的职权,充分发挥代表作用。这次培训会安排了一天半的时间,培训内容比较丰富,涉及到宪法、地方组织法、选举法、代表法和人大代表履职相关业务知识。借此机会,我讲三点意见,与各位代表共勉。

一、充分认识培训学习,提高代表素质的重要意义

人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体。人大代表的素质如何,直接关系到代表作用的发挥,进而影响人大及其常委会的工作质量和实效,影响权力机关在社会中的地位和形象。因此,开展培训学习,提高代表素质,增强履行职责的能力,既是人大工作的一项重要任务,也是人大代表依法履职的前提。

(一)培训学习,提高代表素质,是坚持和完善人民代表大会制度的需要。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。党的十八届三中全会明确提出,要推动人民代表大会制度与时俱进,坚持人民主体地位,推进人民代表大会制度理论和实践创新,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。新形势下,坚持和完善人民代表大会制度,必须坚持党的领导,坚持正确的政治方向,坚持民主集中制,坚持走群众路线。坚持这些基本原则的主体是人大代表,前提是人大代表的素质能够适应新时期人大工作的新要求。随着经济社会不断发展和民主政治建设的不断进步,人大代表参与管理国家事务的范围越来越宽广,代表人民当家作主的责任越来越重大,人民对人大代表的期望值越来越高,人大代表素质的状况、履职水平的高低,直接关系到宪法和法律赋予人民代表大会的权力的实现,只有加强学习培训,不断提高代表素质,不断创新代表履职的方式方法,人民代表大会制度才能坚持得好、完善得好,人民当家作主的地位才能真正得到保证,社会主义民主政治才能得到健康发展。

(二)培训学习,提高代表素质,是人大代表依法履行职责的需要。人大及其常委会的职责就是坚持在党的领导下,依法行使宪法和法律赋予的各项职权,把党的意图通过法定程序转化为国家意志和人民群众的自觉行动,而人大行使好这些职权,必须通过人大代表认真履行职责来实现。因此,人大代表担负着了解民情、代表民意、反映民愿,参加人民代表大会会议审查、决定重大事项,选举产生本级国家机关组成人员,参加视察、执法检查、专题调研等活动,督促“一府两院”改进工作等多项职责,而且其政治性、法律性、程序性、专业性都很强。在履行代表职责中,要求人大代表必须具有较高的思想理论水平、政策水平、法律水平和实际工作能力,必须具有宽广的视野和全局观念,也就是必须具备与行使职权相适应的政治素质、法律素质、能力素质和良好的精神状态,才能将宪法和法律赋予的各项职权依法行使到位,才能不辜负广大人民群众和选民的期望。

(三)培训学习,提高代表素质,是不断开创我市人大工作新局面的需要。市第八次党代会和市八届人大一次会议提出了加快建设“四个城市”、奋力冲刺全省县域经济30强、全面建成小康新安陆的奋斗目标。实现这一目标,必须充分发挥地方国家权力机关的优势,发挥人大代表的先进作用,调动全市人民的积极性,同心同德,共同奋斗;必须发挥人大的监督职能作用,创新人大工作方式方法,提高监督质量与效果。在座的代表,很大一部分是初次接触人大工作,对人大工作有一个熟悉和学习的过程。即使是过去多年的“老代表”,也需要不断的“充电”和“加油”。随着我市人大工作的深入开展和人民群众民主法制意识的不断增强,对人大代表个人的综合素质、履职能力也提出了更高的要求,人大代表既要具有代表人民依法履行职责的愿望,还要具有依法履职的水平。这就需要广大代表不断加强学习,努力提高自身素质,为更好地履行职责、发挥作用、开创人大工作新局面打下坚实的基础。

二、明确职责,切实发挥人大代表的主体作用

人大代表是国家权力机关的组成人员,肩负着代表人民的利益和意志,依法参与管理国家和社会事务的神圣职责。因此,必须强化代表对主体地位的认识,不断增强光荣感、责任感和使命感,自觉依法履行代表职责,充分发挥人大代表的作用。

(一)切实发挥管理国家事务作用。一是正确把握党的领导、依法办事和维护群众利益的关系。人大代表在行使权力中,要把坚持党的领导作为依法履行职责的基本原则,确保正确的政治方向,要认真贯彻执行党的路线方针政策,坚持把党委的主张通过法定程序变为人民的意志作为正确行使代表职务的核心和前提。二是在人民代表大会期间认真履行职责。在会前,深入开展调查研究,了解社情民意,广泛听取意见和建议,做到知情知政知民意,为开好代表大会做好充分准备。在会中,认真学习会议材料,结合实际思考问题,尤其是在审议工作报告中要立足大局,实事求是地评价和审议各项报告,代表人民群众认真行使好参与管理国家事务的职权。在会后,认真总结会议成果,及时向所在党组织汇报、向广大选民宣传会议精神,带头并积极组织人民群众执行会议各项决定、决议。三是认真开展好闭会期间的代表活动。在闭会期间,人大代表要主动联系选民、反映民意,既要积极参加市人大常委会组织的各种活动,又要在本选区内积极主动地开展各类活动,服务选区人民群众,接受选区选民的监督。

(二)切实发挥监督促进作用。在我国的监督体制中,人大监督,是诸多监督形式中最高层次的、最具权威的、最有法律效力的监督。法律赋予人大的监督权,是通过人大代表在代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动来实现的。人大代表要通过参加视察、执法检查、专题调研和听取审议工作报告等形式,切实发挥好监督、促进“一府两院”改进工作的作用。一是要敢于监督。就是要强化监督的责任性,对法定监督范围内的问题,要敢问、敢管、敢查,敢于运用法律和规章的手段,加大监督力度,深化监督内容,提高监督实效,使监督工作真正有威、有为、有效。二是要善于监督。在履行监督职能时,注意方式方法,增强监督的针对性和实效性。要选准监督内容,将事关经济社会发展大局和人民群众普遍关注的热点难点问题纳入监督的重点,通过深入细致的调查研究,及时提出解决问题的措施和办法,促进“一府两院”改进工作,增强监督的实效性。要正确处理好敢于监督和善于监督的关系,立足于支持和推进“一府两院”工作开展监督,寓支持、协调、服务于监督之中。要不断增强监督的公开度和透明度,将人大监督与群众监督和社会监督结合起来。三是要正确监督。在行使监督职权的过程中,要遵循人大“个人无权、集体有权”的特点,坚持集体行使职权的原则,在对“一府两院”监督过程中,人大代表有权提建议、批评和意见,但不能直接处理问题,插手“一府两院”具体事务,也不能代行人民代表大会集体的权力。

(三)切实发挥模范带头作用。市人大代表是由广大选民直接选举产生的,驻我市的孝感市人大代表是安陆市人民代表大会选举产生的,很多代表同时又是本地区、本单位、本行业的模范,其一言一行在人民群众中具有较强的影响力,因此,人大代表要时时、事事、处处严格要求自己,切实当好群众的表率,发挥好模范带头作用。一是要立足本职,顾全大局,积极投身到经济、政治、文化、社会各方面的建设中去,既要充分履行好代表职责,又要在生产和工作实践中,通过自己的模范行为,带动和影响身边的人民群众共同建设美好、幸福安陆。二是要加强代表与选民的联系和沟通,当好民情民声的反映员、政策法规的宣传员、民权民利的维护员、矛盾纠纷的调解员、依法行政的监督员、和谐社会的推进员。三是人大代表要带头尊法、学法、守法、用法,要在法律规定的范围内规范执行职务的行为。

(四)切实发挥桥梁纽带作用。人大代表来自社会各个方面,工作、生活在人民群众之中,与人民群众有着紧密的联系,是我们党和国家权力机关联系人民群众的桥梁和纽带,要通过发挥人大代表的作用,做到上情下达,下情上传,不断密切党和国家机关与人民群众的血肉联系。一方面,人大代表要充分利用人大代表的优势密切联系群众,积极宣传党的方针、政策和国家的法律、法规,积极宣传人大的决定、决议和政府的重大决策,努力把党的主张和国家的意志贯彻落实到群众中去,更好地调动人民群众参与建设、发展的积极性,努力协助党和政府化解社会矛盾,维护社会稳定,切实发挥人大代表在构建和谐社会中的作用。另一方面,人大代表要牢固树立全心全意为人民服务的思想,把代表最广大人民群众的根本利益作为履职的出发点和落脚点,坚持群众观点和群众路线,倾听人民群众的意见和要求,把人民群众的需求、意愿转变为人大代表的意见和建议,积极建言献策,积极为党委、政府决策提供科学依据,促进民主法治建设和经济社会又好又快发展。

三、努力提高学习培训的实际效果

市八届人大代表年龄结构、知识结构、素质结构都比往届有所改善,这是做好全市人大工作一个非常有利的条件。但人大工作新的形势、要求和任务,迫切需要不断加强人大代表的自身建设。提高政治素质、法律意识、履职能力,更好适应新时期人大工作需要,是举办这期培训班的重要目的,参加培训的全体代表一定要珍惜机遇,努力提高培训效果。

(一)要端正学习态度。随着经济社会发展和民主法制建设进程的加快,人大代表的地位越来越重要,所肩负的任务越来越繁重,对人大代表的要求越来越严格,人大代表只有不断加强学习,提高素质,才能不辱使命。全体代表要牢固树立终身学习的理念,把这次培训作为学习的新起点,把不断学习、终身学习作为基本要求,作为工作和生活的重要组成部分,端正学习态度,养成学习习惯,创新学习方式,严格学习要求,提高学习效果。

(二)要突出学习重点。在学习中,各位代表要紧密联系履行职责和本职工作的实际,重点突出三个方面的内容。一是要学好政治理论。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习党的路线、方针、政策,做到在政治上、思想上与党中央保持高度一致。二是要学好法律法规。要认真学习宪法、地方组织法、监督法、代表法等四部基本法律,提高对人民代表大会制度重要性的认识,明确代表的义务与权利,增强人大代表的代表意识、履职意识、主人翁意识。三是要学习执行代表职务的相关业务知识。要加强履职业务知识的学习,加强经济、教育、科学、文化、卫生、生态和环境保护等方面知识的学习,加强市第八次党代会、八届人民代表大会第一次会议精神学习,使代表自身由外行变内行,使提出的意见和建议更有针对性,更加有效地发挥好代表的作用。

(三)要确保学习实效。本次培训时间短、内容多、任务重,希望参加这次培训学习的同志集中精力,认真学习,真正做到学有所得、学有所获、学有所悟。

第一,坚持理论联系实际,增强学习实效。要学会运用理论成果和理论知识指导我们的实际工作,把理论与实践、学习与运用有机地结合起来。要不断提高自身分析问题和解决问题的能力,以适应新形势的发展需要。希望各位代表通过这次学习,能运用所学的知识,结合人民代表大会制度理论,结合人大工作自身的特点,努力把思想上的感悟、学习上的收获转化为促进人大工作的实际行动。

第二,坚持解放思想、开拓创新。树立与时俱进,开拓创新和以人为本的理念,通过学习把人大工作与贯彻落实党的路线、方针、政策结合起来,增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性,增强做好人大工作的使命感责任感,进一步拓展思路,创新工作,努力推动人大工作与时俱进、完善发展,为我市实现“全面建成小康新安陆”目标作出新贡献。 

第三,集中精力,认真学习。市人大常委会对此次培训十分重视,周密安排,精心准备,为大家作辅导讲座的两位同志,都是从事人大工作多年的,有丰富的实践经验,理论和实际结合得很紧,一定能给各位代表以启迪。因此,我们要珍惜这种学习机会,集中精力开会;严格遵守会议作息时间,遵守会议纪律,听报告时,自觉关闭手机或调整到静音状态,不得随意在会上接打电话;不迟到早退,特殊情况不能参会的要事先请假,经批准同意后,方可离会。

我相信,通过与会同志的共同努力,本次培训一定会取得良好的效果,达到预期目的。

最后,祝同志们学有所获,工作顺利,身体健康,万事如意!