各位代表：

我受市七届人大常委会的委托，向大会报告本届人大常委会五年来的主要工作，请予审议。

五年工作的回顾

在市委的坚强领导下，市七届人大常委会认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚持“与市委合拍、与‘一府两院’合力、与人民群众合心”的理念，按照“议大事、求实效、少而精”的原则，聚焦改革发展，关注民生改善，依法履行职责，为推动安陆科学发展、跨越式发展作出了积极贡献。五年来，共召开人民代表大会5次，常委会31次，主任会105次；听取和审议“一府两院”专项工作报告60个，作出决议、决定30项；依法任免国家机关工作人员187人次；组织开展执法检查10次、代表视察21次、专题调研43次，圆满完成本届人民代表大会确定的各项工作任务。

一、坚持围绕中心，服务大局，促进经济社会发展

(一)加强经济工作监督。面对经济下行压力不断加大的影响，常委会先后三次视察重点项目建设和重点工业企业生产经营情况，四次听取和审议工业经济运行情况的报告。指出，要主动适应经济发展新常态，优化发展环境，重视小进规企业壮大、回归工程落实、全民招商氛围形成，促进经济持续健康发展。常委会提前介入“十三五”规划编制工作，在专班深入调研的基础上，主任会议听取了“十二五”规划完成情况及“十三五”规划纲要编制情况的汇报，市七届人大五次会议审查批准了“十三五”规划纲要。

(二)加强“三农”工作监督。坚持把“三农”问题作为监督重点，促进强农富农政策落实。为促进农村水利建设，常委会组织人大代表视察农田水利基本建设、水库脱险工程及渠系维修硬化工作。指出要进一步加大投入力度，加快水利建设步伐，特别要注重建立长效管理机制，解决重建轻管、管理不到位的问题，推动水利事业健康发展。为促进新农村建设，常委会视察了新农村建设、林业生态建设、乡村公路建设。为促进农村经济发展，常委会听取和审议了农业技术推广、土地管理和利用、农村土地承包经营权流转情况的报告，主任会议听取了农机、粮食、水产、畜牧和土地确权工作情况汇报。指出要增强粮食风险意识，高度重视粮食工作，切实解决农民种粮效益不高、政策惠及不够的问题；加大农机技术推广力度，探索农机工作特色化的路子，为农业增效、农民增收提供有力支撑；完善水产产业规划，突出区域特色，推广绿色水产、生态水产，实现产业发展与环境保护“双赢”。

(三)加强预决算审查监督。常委会每年依法审查和批准市本级财政决算、预算调整，听取和审议预算执行情况报告以及财政审计工作报告。主任会议每年听取部门预算编制情况汇报。根据新预算法的要求，从2015年全面实行了全口径预决算审查监督，进一步规范了一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算。强化预算的严肃性，坚持无预算不支出，确保改革政策、干部待遇落实和民生支出；坚持重大项目、重大投资向人大常委会报告制度。坚持预算审计双报告制度，注重发挥审计监督作用。

(四)加强城乡规划监督。为推动城市总体规划修编早日完成，常委会组织专班对城市总体规划进行调研、视察，在七届人大常委会第二十次会议上，听取和审议了市人民政府关于城市总体规划修编的报告，提出了《关于安陆市城市总体规划（2013-2030年）修编报告的审议意见》。在城市总体规划审议通过之后，持续用力，跟进监督。主任会议听取了城乡规划编制和执行情况汇报，城市建设和管理工作汇报。指出要重点监督规划实施，促进规划体系完善，尽早完成各类专业性规划、控制性详细规划和重点地段修建性规划；加强规划统一管理，自觉维护规划的科学性、严肃性和可持续性；合理布局城市功能，加大建设力度，提高精细化管理水平，推动生态宜居城市建设。

(五)加强重点项目建设监督。为了推动项目建设，近年来，常委会听取和审议了市开发区基础设施及配套工程建设项目融资与还款计划的议案，关于将安陆市2014年第一批棚户区改造项目委托代建资金纳入财政年度预算的议案，关于提请审议置换市农信社不良资产地块变现方案的议案，并在调查、审议的基础上提出意见，依法作出了相关决议。主任会议听取了市财政2014年全市重点项目建设资金管理使用和效益情况的汇报，指出要坚持以人为本、民生优先，量力而行、兼顾发展的原则，科学确定项目计划，把有限的资金重点用到民生工程上。常委会持续跟踪监督卫生重点项目建设。目前，两个项目进展良好，普爱医院内科大楼主体工程已经竣工，新妇幼保健院正在建设之中。

二、坚持以人为本，回应关切，促进民生持续改善

(一)关注生态环境保护。针对近年来养殖业污染给环境带来的影响，常委会组织专班对畜禽养殖业污染进行深入调研，支持政府成立专班，强化整治措施，健全长效机制。先后召开两次常委会和两次主任会听取畜禽养殖污染治理情况的报告。要求强化宣传教育，加大整治力度，落实奖补政策，坚持疏堵结合，促进整治工作深入开展。市政府高度重视，相关部门协调配合，养殖业污染治理取得阶段性成效。针对我市小河流、小水库以及大多数塘堰严重污染的状况，常委会听取了水污染防治法贯彻执行情况的报告，连续两年视察垃圾处理场、污水处理厂运行情况。支持市政府开展林业生态示范市创建活动，组织代表视察“绿满涢城”行动情况，主任会议听取德安公园建设情况汇报，今年常委会又听取“绿满涢城”建设情况报告，开展“生态宜居城市建设”专题调研，为推动我市绿色发展提供了可行性意见和建议。常委会还积极配合上级人大开展“环保世纪行”活动，开展农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作，组织专班到乡镇视察，有力地促进了农作物秸秆禁烧和综合利用工作落实。

(二)关注食品药品安全。保障人民群众“舌尖上的安全”，是常委会近年来持续关注并跟踪监督的焦点问题。自2012年以来，常委会通过执法检查、组织人大代表视察和专题调研、集中或分散采访报道等多种形式，开展“农产品质量安全安陆行”活动，取得了良好的效果。我市人大常委会连续四年被孝感市人大常委会评为“农产品质量安全行”先进单位。常委会听取和审议了市人民政府关于农产品质量安全工作的报告。强调要突出监管重点，加强重点区域、重点环节、重点品种的监管；完善监管体系，提升检测水平；大力推行标准化生产，从源头上提高农产品质量。常委会还分别听取和审议了市人民政府关于实施国家基本药物制度情况的报告，关于食品安全法贯彻实施情况的报告，针对存在的问题，提出审议意见，进一步促进了食品药品安全监管工作。

 (三)关注社会事业发展。常委会积极回应代表关切，连续两次开展校车安全管理视察活动。要求进一步高度重视校车安全监管工作，加大投入，逐步改善车况，开展经常性检查，强化责任，加强教育，增强驾驶员安全意识，提高技术水平，确保安全。为推动科教兴市战略实施，常委会听取和审议了学前教育三年行动计划实施情况报告，主任会议听取了我市职业教育发展情况汇报，组织代表视察了农村薄弱学校改造计划实施情况。文化卫生事业与人民群众生活息息相关。常委会听取和审议了文化工作和文化市场管理条例实施情况的报告、人口与计划生育法贯彻实施情况的报告，主任会议听取了博物馆建设、广播电视管理条例、母婴保健法贯彻实施情况汇报，配合孝感市人大开展了关于湖北省旅游管理条例实施情况的调研活动，有效促进了文化卫生旅游事业发展。

(四)关注困难群体帮扶。围绕加大社会救助力度，保障困难群体生活，主任会议听取了人力资源和社会保障工作、社会救助暂行办法、残疾人保障法贯彻实施情况的汇报。要求，继续实施积极的就业政策，充分发挥政策的激励和引导作用，着力解决重点群体的就业问题；整合社会救助资金，大力发展慈善事业，充分发挥政府主导作用，形成民政牵头、多部门协作、社会广泛参与的“大救助”格局。主任会议两次听取住房保障和物业管理工作情况汇报，听取住房公积金工作情况汇报，有效促进了我市住房保障体系建设。为配合全市开展精准扶贫工作，常委会视察了农村扶贫开发工作，强调要加大宣传力度，加大特色优势产业扶持力度，加大职业技术培训力度，加大扶贫资金监管力度，形成扶贫开发的强大合力，确保“精准扶贫、不落一人”。

(五)关注群众来信来访。常委会始终把办理群众来信来访作为密切联系群众、拓宽监督渠道的一项重要工作来抓。五年来共受理来信来访602件960余人次，承接上级人大转办来信62件，办复率97.5%，协调解决了一批群众反映的问题，维护了当事人的合法权益，促进了社会和谐稳定。

三、坚持依法治市，公正司法，促进法治安陆建设

(一)推进依法行政。常委会把依法行政工作纳入监督的重要内容，分别听取和审议了市政府关于依法行政工作的报告，关于“五五普法”和“六五普法”规划实施情况的报告，作出了关于深入开展“六五普法”、大力推进依法治市的决议。组织人大代表视察全市普法依法治理工作，听取“六五”普法工作情况汇报。指出要进一步增强共识，营造依法行政氛围；进一步抓实法治创建，突出普治并举，推动人人学法懂法用法。常委会采取多种形式，监督检查法律执行。五年来，听取和审议了人口与计划生育法、安全生产法、科技成果转化法、气象法、道路交通安全法等18部法律法规贯彻实施情况的报告，对29件规范性文件的合法性、适当性进行了备案审查，配合省、孝感市人大开展了预算法、传染病防治法等8次执法检查，有效落实了人大法律监督职能。

(二)维护司法公正。常委会致力推动司法公信力建设，坚持每年听取公、检、法工作情况报告。五年来，听取和审议了市人民法院关于推进量刑规范化改革工作情况的报告、关于民商事审判工作情况的汇报、关于人民法院执行情况的汇报、关于人民检察院法律监督工作的报告、关于查办和预防职务犯罪情况的汇报。主任会议听取了市公安局关于基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化的“四项建设”工作汇报。要求公安机关进一步加大力度，规范执法行为，提升执法质量和水平，为经济社会发展保驾护航。为支持司法改革，主任会议分别听取了人民法院、人民检察院司法改革工作情况汇报。要求“两院”进一步统一思想认识，围绕“公开公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的总原则，主动作为，抓住关键，平稳有序推进司法改革工作。目前，“两院”司法改革取得明显成效，机构整合到位，人员分类管理到位，落实司法责任制的工作机制初步建立。常委会还视察了市看守所、拘留所的监管情况，勉励两所干警再创工作佳绩。

(三)坚持依法任免。常委会坚持党管干部原则和人大依法任免相结合，认真做好人事任免工作。五年来，依法任免国家机关工作人员187人次，接受3名孝感市人大代表的辞职请求，补选孝感市人大代表2名、安陆市人大代表4名。开展两轮人民陪审员任命，共依法任命人民陪审员60名，为加强审判工作，促进司法公正，提供了坚实基础。

四、坚持夯实基础，服务引导，充分发挥代表作用

(一)加强代表学习培训。采取集中授课、以会代训等形式，强化代表学习培训。2012年届初，对本届人大代表进行了为期一天半的集中培训，学习了代表法、监督法、地方组织法等三部法律和人大业务知识。2014年，通过以会代训等形式，集中对驻我市的省、孝感市和本市三级人大代表开展了履职培训；应乡镇办事处的要求，组织人员为基层代表培训服务。通过学习培训，代表对人民代表大会的性质、地位和作用有了更为深刻的认识，对代表的权利和义务有了更为全面的把握，增强了履职的积极性。扩大代表对常委会工作的参与，坚持邀请代表列席常委会会议，参加常委会开展的调研、视察、执法检查等活动，拓宽代表知情知政渠道，让代表参政议政。

(二)精心组织代表活动。常委会搭建平台，组织省、孝感市、本级和乡镇四级人大代表开展“五比五看”活动，即比学习，看谁综合素质好；比建功，看谁本职业绩好；比代言，看谁意见建议提得好；比奉献，看谁扶贫助弱好；比自律，看谁遵纪守法好，直到本届人大任期届满。坚持每年一个主题，深化“五比五看”活动。今年以开展“精准扶贫?人大代表在行动”为主题，开展“三帮一联”活动，即帮资金、帮技术、帮计谋，联系一名贫困户。今年7月份，在革命老区赵棚镇开展了“精准扶贫?人大代表在行动”活动仪式。当天，参加活动的各级人大代表向贫困户捐款6万余元，捐赠农业器具20余套，书包、文具40余套，组织10名医疗专家现场义诊200余人，免费发放药品1.5万元。

(三)认真督办代表建议。常委会每年例行听取和审议市政府议案建议办理情况的报告，建立了人大常委会主任分工负责督办议案建议制度。对办理不到位、代表不满意的意见建议，要求限期重办，并安排专人跟踪督办落实。对办理难度较大和多次督办难以落实的意见建议，人大常委会与市政府进行联合督办，或现场察看、或召开督办协调会，解决具体困难和问题，加快办理进度，代表意见建议办结率、满意率和落实率逐年上升。五年来，代表共提出意见建议536件，已经解决或基本解决482件，占89.9%；因政策规定和条件限制，暂时不能办理的有54件，占10.1%，基本实现了办复率100%、见面率100%。

(四)积极指导乡镇办事处人大工作。建立了常委会党组成员联系乡镇办事处人大工作制度，指导乡镇人大主席团开好人代会，开展执法检查、视察评议等活动，推进基层人大工作制度化、规范化;坚持邀请乡镇人大主席、人大专职副主席列席人大常委会会议，定期召开乡镇人大工作会议，交流推广基层人大工作经验和方法，不断提升人大工作整体水平。协助市委圆满召开市委人大工作会议，下发了《中共安陆市委关于进一步加强市乡人大工作和建设的决定》，对乡镇人大工作提出了具体指导意见。

(五)依法做好换届选举工作。在市委的坚强领导下，常委会坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事相统一，准确把握换届选举工作的指导思想、总体要求、基本原则、工作重点，精心组织、周密安排、加强协调、搞好指导，确保市乡人大换届选举工作依法顺利进行。全市顺利选举产生新一届市人大代表243名、乡镇人大代表832名。全市13个乡镇成功召开了新一届人民代表大会第一次会议。

五、坚持转变作风，提升能力，不断加强自身建设

(一)注重政治理论学习。始终把理论学习放在重要位置，坚持中心组学习和支部主题党日活动，深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列讲话精神和有关法律法规及人大业务、经济社会等政治理论和业务知识，不断提升人大干部的履职能力。认真组织学习《党章》《准则》和《条例》，严守党的政治纪律和政治规矩，机关党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识明显增强。

(二)切实转变工作作风。根据中央、省委、市委的统一部署，先后集中开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育，结合人大工作实际，认真制定实施方案，广泛征求意见，紧紧抓住学习教育、对照检查、整改落实等关键环节，坚持领导带头，以上率下，学习教育取得明显成效。认真落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和孝感市委75条具体要求，工作作风明显转变。

(三)严格落实主体责任。坚持从严治党，把纪律和规矩挺在前面，加强党员干部的日常教育、管理和监督，制订了市人大常委会党组及其成员全面从严治党主体责任清单，严格落实“一岗双责”主体责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层落实目标责任，形成一级对一级负责的工作机制，推动了党风廉洁建设深入开展。

(四)积极服务中心工作。围绕全市工作大局，常委会领导班子成员认真履行“六个一”工作责任制，主动参与全市中心工作，在驻村、联系乡镇、联系企业、包保项目、“三万”活动、精准扶贫、防汛抗旱等方面，做了大量工作，帮助基层协调解决了一些困难和问题，有力地支持了经济社会发展。

回顾过去的五年，常委会依法履职，各项工作都取得了新的成绩。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”和社会各界积极支持的结果。在此，我代表人大常委会向全体代表和支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，常委会的工作同人民群众的期待和法律的要求还存在一定差距，主要是：监督工作的针对性和实效性有待进一步增强；代表的主体作用有待进一步发挥；常委会自身建设有待进一步加强。这些问题和不足，有待在今后的工作中加以改进。

五年工作的体会

回顾五年人大工作的实践，主要有四个方面的体会：

一、坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。五年来，市人大及其常委会自觉把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，在监督、决定重大事项、人事任免等各项工作中，全面贯彻党的路线、方针、政策和市委决策。常委会的年度计划以及准备开展的重大监督活动，常委会党组都事先报告市委。实践证明，只有正确处理坚持党的领导与人大依法行使职权的关系，把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程，才能确保人大工作正确的政治方向。

二、坚持以人为本，是做好人大工作的首要任务。五年来，我们坚持把保障和改善民生始终贯穿于人大工作的全过程，把事关群众利益的重大事项作为人大工作的重点，加大监督力度，提高监督实效，积极促进问题解决。通过审议意见的落实，推进行政机关和司法机关不断改进工作。通过督办人大代表议案和建议，为群众谋利益、办实事，使一些影响人民生产生活的问题得到解决。实践证明，只有把人民群众当家作主的政治权利保障好，把人民群众的根本利益维护好，把人民群众建设美好安陆的积极性调动好，人大工作才能赢得群众的信任和支持。

三、坚持求真务实，是做好人大工作的关键所在。常委会以改进作风为切入点，无论监督工作，还是决定重大事项，都着眼于对改革发展有实实在在的推动，着眼于对人民群众的利益有实实在在的维护。调查研究注重改进作风，深入实际，深入基层，体察民情，倾听民声，善于发现问题，了解真实情况。实践证明，在监督工作中，只有坚持求真务实的作风，既积极支持“一府两院”依法开展工作，又敢于和善于监督“一府两院”促进解决工作中存在的一些问题，才能进一步增强监督实效。

四、坚持发挥代表作用，是做好人大工作的基本方法。五年来，常委会高度重视发挥代表作用，在开展工作中，坚持认真听取人大代表的意见和建议，力求充分体现人大代表的意愿和要求；切实加强与代表的日常联系，精心组织代表开展各类视察检查、调查研究活动，认真办理代表议案和建议，督促“一府两院”切实解决好代表反映的热点、难点问题，有效发挥了人大代表的作用。我们深深体会到，做好人大工作必须高度重视发挥代表作用，集中代表智慧，切实将各项工作置于代表的有力监督之下，才能进一步提高人大工作实效，更好地履行宪法和法律赋予的职责。

今后五年工作的建议

今后五年,是全面实施“十三五”规划,全面建成小康社会的关键时期。新一届人大常委会要在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市第八次党代会提出的要求，围绕中心，服务大局，依法履职，着力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，为加快建设“四个城市”，奋力冲刺全省县域经济30强，全面建成小康安陆作出新的更大贡献。

一、进一步坚持党的领导，把握正确的政治方向。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。新一届常委会要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚守党的政治纪律和政治规矩，自觉把人大的各项工作置于市委的领导之下，把思想和行动统一到市第八次党代会精神上来，将市委决策部署贯彻于人大工作的各层面和全过程，确保人大工作正确的政治方向。

二、进一步强化监督职能，推进经济社会发展。按照《监督法》的要求，进一步健全监督机制，规范监督行为，加大监督力度，增强监督实效。围绕加快新兴产业、现代服务业发展，推进事关经济社会发展全局的重大问题加强监督，促进经济结构调整、产业转型升级。围绕教育公平与均衡、保障普惠与提高、城市建设与管理、生态环境保护等与人民群众利益密切相关、社会普遍关注的问题加强监督，推动人民群众生活水平不断提高。进一步加强国民经济社会发展计划和财政预算执行情况的监督，促进经济运行质量不断改善。认真开展规范性文件备案审查，保证法制的统一。继续支持和促进依法行政、公正司法，促进社会和谐稳定。

三、进一步改进代表工作，充分发挥代表作用。继续抓好新一届人大代表的培训，帮助了解人大的地位、性质、作用，明确代表的权利和职责，提高履职能力和水平。加强和改进代表闭会期间活动的组织、协调和服务工作，积极探索和实践新形势下代表小组活动的新形式、新途径，增强代表活动实效。坚持和完善实践证明行之有效的代表工作制度，扩大代表对常委会工作的参与，提高代表议案建议办理质量，激发代表投身人大工作的热情。加强对乡镇人大工作的联系指导，推动全市人大工作迈上新的台阶。

四、进一步抓好自身建设，不断提升履职水平。把学习提高作为常委会自身建设的重要内容。坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，指导实践。把学习法律知识和人大业务知识放在重要位置，以提高法律素养，增强履职能力。坚持民主集中制，充分发扬民主，严格依照法定程序，集体决定重大问题。切实改进作风，坚持把调查研究贯穿于常委会工作的各个方面，不断提高常委会的议事水平和工作效率。严格落实全面从严治党主体责任，深入开展反腐倡廉教育和日常管理，带头严格遵守廉洁从政各项规定，努力营造风清气正、干净干事的良好氛围。

五、扎实做好2017年工作，开创人大工作新局面。2017年是八届人大的开局之年，做好新一年的人大工作意义重大。一是突出发展，依法履职。开展工业经济运行调研，听取“一区五园”建设、碧涢西路建设、汉十城铁站配套设施等重大项目建设的报告，促进经济社会持续健康发展。加强生态环境保护监督，视察林业生态建设，巩固“绿满涢城”建设成果，推动绿色发展，建设生态安陆。视察高标准农田建设、水库除险加固工程、小农水项目建设，听取农产品加工业发展情况汇报，鼓励发展高效农业。二是突出以人为本，促进和谐稳定。紧紧围绕改革发展稳定的热点问题和关系人民群众切身利益的难点问题，加强监督。重点听取和审议农村安全饮水、精准扶贫、就业创业、社会保障、落实二孩政策等工作情况的报告，促进民生持续改善。听取人民法院、人民检察院工作情况汇报，监督检查法律执行，促进司法公正，让人民群众感受到公平正义。三是突出改革创新，增强发展活力。围绕全面深化改革，听取行政审批制度改革、城乡居民医疗保险并轨、机关事业单位养老保险配套改革、公车改革、农村土地“三权”分置制度落实等工作情况汇报，促进改革红利不断释放。四是突出主体地位，发挥代表作用。加强代表学习培训，搭建代表活动平台，提高代表履职的积极性。坚持和完善代表列席常委会、集中视察、执法检查、专题调研、常委会组成人员联系代表等制度，拓宽代表知情知政渠道。抓好代表建议督办工作，提高办理质量和效率。

各位代表：站在新的历史起点上，肩负的使命更加光荣而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，以更加开拓创新的精神风貌、更加求真务实的工作作风、更加卓有成效的工作业绩，不断开创人大工作新局面，为加快建设“四个城市”、全面建成小康安陆而努力奋斗！