各乡镇人民政府、办事处，市政府各部门：
    《安陆市加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                    2017年2月28日

安陆市加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案

    为贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）和《湖北省人民政府关于印发湖北省加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案的通知》（鄂政发〔2016〕37号）精神，促进农村留守儿童健康成长，维护未成年人合法权益，结合我市实际，现制定如下实施方案。
    一、重要意义
    农村留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、年龄未满16周岁的未成年人。
发展不断加快，农村进城务工和外出务工人员不断增多，导致大量农村留守儿童出现，这些儿童与父母长期分离，缺乏亲情关爱和有效监护，容易出现心理问题，遭受意外伤害甚至不法侵害，其健康成长受到严重影响。近年来，我市大力开展农村留守儿童关爱保护工作，对促进广大农村留守儿童健康成长起到了积极作用，但还存在一些薄弱环节，突出表现在家庭监护缺乏监督指导、关爱服务体系不完善、救助保护机制不健全等方面，农村留守儿童关爱保护工作制度化、规范化、机制化建设亟待加强。
加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益关系到全社会儿童的健康成长和整体素质的提高，关系到广大农村家庭、广大农民群众的切身利益，关系到新农村建设的成败，关系到整个社会的和谐与稳定。各地各部门要站在全局和战略的高度，充分认识做好农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，把农村留守儿童关爱保护工作作为一项长期的、义不容辞的重要任务摆在重要位置，确保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。
    二、总体要求
    （一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及省委十届六次、七次全会精神为指导，以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，坚持依法保护，不断健全法律法规和制度机制，坚持问题导向，强化家庭监护主体责任，加大关爱保护力度，逐步减少儿童留守现象，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。
    （二）基本原则。
坚持家庭尽责。强化家庭监护主体责任，父母或受委托监护人要依法尽责，在家庭发展中以儿童优先为准则；加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。
坚持政府主导。把农村留守儿童关爱保护工作作为各地重要工作内容，落实乡镇处“属地管理”责任，强化各有关部门的监督指导责任，健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，切实保障农村留守儿童合法权益。
坚持社会参与。充分发挥村（居）委会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用，建立健全社会化帮扶工作机制，着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题，形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。
坚持标本兼治。既立足当前，完善政策措施，健全工作机制，着力解决农村留守儿童监护缺失等突出问题，又着眼长远，统筹城乡发展，从根本上解决儿童留守问题。
    （三）工作目标。家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立，强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行，侵害农村留守儿童权益的事件得到有效遏制。到2020年，未成年人保护政策法规和制度体系更加健全，儿童学习、生活、成长环境得到明显改善，安全更有保障，生活幸福感明显提升，全社会关爱保护留守儿童的意识普遍增强，儿童留守现象明显减少。
    三、主要任务
    （一）建立农村留守儿童信息库。民政部门、各乡镇处要对落实《市人民政府办公室关于开展安陆市农村留守儿童妇女老人摸底排查工作的通知》（安政办函〔2016〕48号）精神摸排的数据，进一步归纳、分析，在此基础上建立农村留守儿童信息库；并健全信息报送机制，为细化完善关爱保护政策措施，加强关爱服务力量调配和资源整合提供基础数据支持，提高农村留守儿童关爱保护工作实效。各乡镇处要建立详实完备、动态更新的农村留守儿童信息库，并将掌握的信息及时上报市民政部门。
    （二）建立完善农村留守儿童关爱服务体系。
    1、强化家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让年龄未满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱。父母或受委托监护人不履行监护职责的，村（居）委会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止。情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。
    2、落实各乡镇处、村（居）委会职责。各乡镇处要切实加强统筹协调和督促检查，结合本地实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护措施，认真组织开展关爱保护行动，确保关爱保护工作覆盖所有农村留守儿童。乡镇处和村（居）委会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导，督促其履行监护责任，提高监护能力。村（居）委会要加强家庭责任监督工作落实，教育父母履行第一顺位法定监护人的监护责任，处理好外出务工与教育子女的关系；要督促法定监护人依法选好委托监护人，对不具有监护能力的要督促及时调整更换；要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡镇处报告；乡镇处要建立详实完备的农村留守儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理、精准施策，为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持；通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象予以关爱保护。市民政部门及救助管理机构要对乡镇处、村（居）委会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持，并结合本地工作实际，组织开展农村留守儿童关爱保护工作示范乡镇处、示范村（社区）等创建活动。
    3、加大教育部门和学校关爱保护力度。相关部门和乡镇处要完善控辍保学部门协调机制，督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。教育部门要落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童不因贫困而失学；支持和指导中小学校加强心理健康教育，促进学生心理、人格积极健康发展，及早发现并纠正心理问题和不良行为；积极创造条件建立心理健康咨询室，为农村留守儿童及时提供心理疏导，缓解心理压力与思念情绪；不断提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力；会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施，加强校园安全管理，做好法治宣传和安全教育，帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识。中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理，利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流，了解农村留守儿童生活情况和思想动态，特别是假期管理的“空档期”，要主动与留守儿童所在地基层组织、家庭、监护人或委托监护人联系，做好交接工作，防止安全管理失控；平时要及时了解无故旷课农村留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告教育部门和乡镇处，依法采取措施劝返复学；帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流。寄宿制学校要完善教职工值班制度，落实学生宿舍安全管理责任，丰富校园文化生活，引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动，增强学校教育吸引力。
    4、发挥群团组织关爱服务优势。工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势，积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。工会组织要广泛开展父母责任教育，共青团组织要结合共青团关爱农民工子女志愿服务行动、全国大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动等载体，围绕教育关爱、医疗卫生、文化生活、帮扶维权等内容，深入推进“关爱留守儿童，助力精准扶贫”行动实施，为农村留守儿童提供亲情陪伴、精神慰藉、助学帮困等服务。各地妇女之家、儿童之家、留守儿童服务站（托管中心）等活动场所，为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务，积极开展关爱农村留守儿童“彩虹行动”并扩大范围，加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导。残联要组织开展农村留守残疾儿童康复工作，将符合救助条件的残疾儿童尽快纳入国家和省级残疾儿童康复救助项目，并安置到定点康复机构进行康复训练。各地关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。
    5、鼓励社会力量开展关爱行动。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织。民政等部门要通过政府购买服务等方式支持引导专业社会工作者和法律工作者提供针对农村留守儿童不同特点的心理疏导、精神关爱、家庭监护指导、行为矫治、成长辅导和家庭关系调适等专业服务。充分发挥市场机制作用，支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构，财税部门要依法落实税费减免优惠政策。鼓励开展志愿服务，积极倡导企业履行社会责任，通过“一对一帮扶”、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式，广泛开展农村留守儿童关爱服务活动。
    （三）建立健全农村留守儿童救助保护机制。
    1、建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村（居）委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，有义务在第一时间向公安机关报告。负有强制义务报告责任的单位和人员未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的，应及时给予表扬和奖励。
    2、完善应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施，强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活的，要责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对父母进行训诫；属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的，要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料；上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的，要就近护送至其他近亲属、村（居）委会或未成年人救助保护中心、福利机构临时监护照料，并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的，要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、未成年人救助保护中心或者福利机构实施保护；属于遭受其他不法侵害、意外伤害的，要依法制止侵害行为、实施保护；对于上述两种情形，要按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情，为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。要切实加强对农村留守儿童的保护，对遭受性侵女童，司法机关应依法从重从快立案查处。要严厉打击使用童工的企业和雇主，帮助儿童回归家庭和正常生活。公安机关要将相关情况及时通报乡镇处。
    3、健全评估帮扶机制。乡镇处接到公安机关通报后，要会同民政部门、公安机关在村（居）委会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下，对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围；对农村留守儿童遭遇重特大疾病、交通事故、火灾、意外伤害等突发性、临时性困难时，及时给予临时救助。
4、强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃留守儿童导致其身心健康严重受损的，其近亲属、村（居）委会、民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。
    （四）强化农村留守儿童源头治理。
    1、为农民工家庭提供更多帮扶支持。各地各部门要以城镇化建设为契机，大力推进农民工市民化，为其监护照料未成年子女创造更好条件。符合落户条件的要有序推进其本人及家属落户。荣获省、部级以上劳动模范等荣誉称号的优秀农民工，可在居住地申请登记常住户口，其配偶、未成年的子女可投靠落户。符合住房保障条件的要纳入保障范围，通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式，满足其家庭的基本居住需求。不符合上述条件的，要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量，为其照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放，要通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育；完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。
    2、引导扶持农民工返乡创业就业。各地各部门要进一步落实国务院关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施和省政府关于做好新形势下就业创业工作的要求，为农民工返乡创业就业降低门槛，放宽经营范围，制定和落实财政、金融等优惠扶持政策，落实定向减税和普遍性降费政策。精准建立帮扶台账，对农村留守儿童困境家庭劳动力在外务工情况进行登记造册，切实掌握其家庭就业情况，实行跟踪帮扶。人社等有关部门要广泛宣传农民工返乡创业就业政策，加强农村劳动力就业创业技能、企业订单、农村实用技术等培训，确保农村留守儿童困境家庭劳动力优先得到培训。精准开展就业岗位信息服务，有针对性地开展岗位推荐，对农民工返乡自主创业的，积极推荐用工岗位信息或创业项目信息。
    四、保障措施
    （一）加强组织领导。建立由市政府分管领导担任组长的安陆市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度（见附件）。各地要将农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程，建立健全政府领导，民政牵头，教育、公安、司法、卫生计生等部门和妇联、共青团、残联等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制，及时研究解决工作中的重大问题。妇儿工委和农民工工作领导小组要将农村留守儿童关爱保护作为重要工作内容，统筹推进相关工作。民政、公安、教育等部门要强化责任意识，督促有关方面落实相关责任。要加快推动落实未成年人保护相关政策法规，进一步明确权利义务和各方职责，特别要强化家庭监护主体责任，为农村留守儿童关爱保护工作提供有力政策法律保障。
    （二）提升保障能力。民政部门要高度重视救助管理机构、未成年人救助保护中心、儿童福利机构场所设施建设，满足临时监护照料农村留守儿童的需要。各地要加快发展农村学前教育，扩大公办幼儿园规模，支持民办幼儿园建设发展，着力解决农村留守儿童入园需求。加强农村寄宿制学校建设，促进寄宿制学校合理分布，满足农村留守儿童入学需求。充分发挥“希望工程”等公益品牌优势，广泛发动社会力量，加大“希望小学”、“希望书屋”等公益项目实施，不断改善农村留守儿童入学、入园条件。各地各有关部门要统筹各方资源，充分发挥政府、市场、社会的作用，利用现有公共服务设施开辟更多的儿童活动场所，发挥其托管服务作用。各地要加大工作投入，安排一定的工作业务经费，支持做好农村留守儿童关爱保护工作。要积极引导社会资金投入，为农村留守儿童关爱保护工作提供更加有力的支撑。要加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设，配齐配强工作人员。要通过调配、调剂安排专人负责留守儿童关爱保护工作，村（居）委会要确定留守儿童关爱保护工作联络员。鼓励有条件的地方通过政府购买服务项目、设置社会工作岗位、开发公益岗位等方式引入专业社会人才，优化未成年人社会保护人才队伍结构，确保事有人干、责有人负。未成年人救助保护中心要协助民政部门做好农村留守儿童关爱保护工作，继续开展困境未成年人社会保护试点工作，并将农村留守儿童作为其中的重点对象进行干预帮扶。
    （三）营造良好氛围。各地各有关部门要加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作，开展形式多样的宣传教育活动，强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。建立完善工作考核和责任追究机制，对认真履责、工作落实到位、成效明显的，要按照国家有关规定予以表扬和奖励；对工作不力、措施不实、造成严重后果的，要追究有关责任人的责任。对贡献突出的社会组织和个人，按照国家和省有关规定适当给予奖励。建立健全舆情监测预警和应对机制，理性引导社会舆论，及时回应社会关切，宣传报道先进典型，营造良好社会氛围。

    各地要结合实际，迅速制定具体工作方案组织实施。对本实施方案的贯彻落实情况，市政府将适时组织专项督查。

安陆市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度.doc

安陆市农村留守儿童关爱保护工作联席会议成员单位职责任务分工.doc