政府工作报告

——2017年12月27日在安陆市第八届人民代表大会第二次会议上

市长 胡明刚

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是本届政府工作的第一年。在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督和支持下，市政府进一步解放思想，真抓实干，攻坚克难，较好完成全年各项工作目标任务，主要经济指标继续保持平稳增长。这一年，是建市30周年，我市成功创建国家园林城市；获批国家知识产权强县工程试点县（市）；获评全国第一批畜牧业绿色发展示范县（市）；蝉联省级文明城市、全省科技创新先进县（市）；荣获中国金叶银杏原产地称号。

回顾一年来的工作，主要抓了以下六个方面：

（一）积极应对经济下行，转型发展实现新突破。一年来，遇到的困难比预想的多，我们坚持综合施策，经济运行总体平稳。新型工业持续向好。努力破解企业融资难题，安排发展调度资金1.68亿元，续贷周转金4000万元；组织多场银企对接活动，促进97家中小企业融资；新增10家企业在新四板^[1]挂牌，挂牌企业总数达到23家。神丹入选湖北省上市后备企业“金种子”计划。兑现企业科技创新奖励471万元。实施科技成果转化9项，获得发明专利授权15件；新认定国家高新技术企业12家，总数达到28家。德威包装获评国家知识产权优势企业。爱仕达荣获孝感市第五届政府质量奖。神丹、永祥入选全省首批支柱产业细分领域隐形冠军^[2]。预计四大支柱产业实现工业总产值180.4亿元，增长10%。现代农业稳步提升。基础设施建设力度加大，划定永久基本农田76.79万亩，建设高标准农田7.1万亩；完成刘家河综合治理、16座小（二）型水库除险加固等水利工程建设；解决2.24万农村居民饮水安全问题。农业生产保持稳定，预计粮食总产32.56万吨，出栏生猪92万头，出笼家禽980万只，禽蛋产量5.06万吨、水产品产量2.9万吨。生态循环农业发展加快，实现农业废弃物“四化”^[3]处理。农产品加工业继续壮大，新增省级农业产业化龙头企业2家。德安府香米获评“湖北名优大米十大品牌”，“南乡萝卜”获批国家地理标志保护产品。流转土地5万亩，农民合作社、家庭农场分别新增54家、102家。农业机械化综合作业率达到75%。现代服务业活力绽放。旅游业持续升温，举办第五届中国（安陆）银杏节、湖北省自行车挑战赛等活动，“李白故里、银杏之乡”品牌越唱越响。白兆山景区荣登湖北省A级景区“红榜”，钱冲村获评湖北省旅游名村。伍欣甸园等10个农旅融合项目^[4]各具特色。烟店镇入选全省农村产业融合发展试点示范乡镇。商贸流通业繁荣活跃。快递物流、电子商务企业分别发展到42家、107家。东大商业中心基本建成。市场主体稳步发展，新登记市场主体2625户，总数达到22028户。

（二）不断深化改革开放，经济发展增添新动力。机构改革有序推进。城乡居民医疗保险机构实现整合。工商、质监行政管理体制完成调整。启动承担行政职能事业单位改革试点工作。 “放管服”改革^[5]不断深化。承接落实放权事项42项。“双随机一公开”^[6]监管工作实现全覆盖。工商注册登记“多证合一”制度有序推开。专项改革积极落地。社保统筹、公立医院、公务用车、户籍制度、司法公证、国有林场改革及供销社综合改革取得新成效。财税管理改革步伐加快。扎实推进农村土地“三权分置”^[7]改革，承包土地确权颁证完成99.6%；宅基地和集体建设用地确权登记通过验收。推进统计管理体制改革试点。“两资一促”^[8]成效明显。对上争资取得较好成绩；争取到债券资金9.69亿元。创新招商引资方式方法，呈现出“老板帮助引”“协会帮忙招”“老乡回归创”的良好局面，引进过亿元项目47个，其中工业项目41个，协议投资总额137.6亿元。举行项目集中开工活动，新开工项目23个。亚钢汽配产业园、中科铜箔扩能、中香农科、小榄产业园、火凤凰、艾米针织、安源生态生物天然气、大北农等一批项目加快建设。投资8亿元的天庆彩印项目，实现当月签约当月奠基。

（三）加快推进城乡建设，城市面貌呈现新变化。规划管理力度加大。中心城区控制性详细规划编制完成。编制重点项目、城区户外广告等各类规划200余项。依法强制拆除违法建筑173处，一批小区违法建设行为得到治理。城市功能逐步完善。汉十高铁、武汉城市圈外环高速建设进展较快。府河湿地公园开工建设。城区供排水、供气、供电等基础管网和公厕实现改造提升。改造城市主次干道6条，完成城市“东入口”碧涢东路改造提升工程、“南入口”汉丹南路拓宽改造路基建设；完成“北入口”汉丹北路702铁路涵洞改造主体工程建设，通车在即；武汉城市圈交通一体化安陆子项目进入实施期，金秋大道等市政工程开工建设，城区公交改造完成规划设计。汉丹市场改造提升工程进展顺利。“四城同创”^[9]卓有成效。狠抓城区背街小巷综合治理，打通城区交通微循环；加强城区街道环境综合治理，探索推行全天候环卫保洁。完成太白大道、碧涢东路绿化主体工程。太白湖公园、凤凰公园、南岗公园、迎宾广场加快建设，完成银杏园、五一小游园等公园绿地建设。安陆城市精神“安居思进、陆通致远”公开发布并广为传播。烟店镇、李店镇分别获评全国、全省文明乡镇。陈店乡、棠棣镇获评全省卫生乡镇。建设一批美丽乡村。完成通村公路建设里程116.7公里。推进公路生命安全防护工程，修复水毁道路，改造危桥8座。建设省级美丽宜居示范村8个，孝感市级美丽乡村示范村11个^[10]。团山村获评全国文明村，钱冲村被评为中国最美银杏村落。

（四）加大环境治理力度，生态建设取得新成效。绿化工程扎实推进。开展植树造林活动，造林2.03万亩，全民义务植树60万株。启动3000亩金叶银杏基地建设。王义贞镇、棠棣镇分别获评省级森林城镇、生态乡镇；获评省级绿色示范村35个、生态村8个。节能减排更加有力。淘汰、改造全市82家企业20蒸吨以下燃煤锅炉。22家琉璃瓦企业安装末端治理设施。31家加油站实现油气回收，关停11家违规加油站点。黄标车治理提前完成。环境综合整治持续开展。完成中央环保督查交办的年度整改任务。关停禁养区养殖场（户）89家；620家规模养殖场完成污染综合治理。加大非煤矿山整治力度，垃圾填埋场改造工程加快建设。入围全国畜禽粪污资源化利用整县推进试点县（市）。河（库）长制得到落实。建立起市、乡、村三级河（库）长制责任体系。落实最严格水资源管理，以铁的措施，推进府河安陆段禁止采砂。采取PPP模式^[11]，启动建设开发区工业污水处理厂、乡镇生活污水处理厂及垃圾清运一体化项目。

（五）全面加强社会事业，小康建设迈出新步伐

一年来，我们始终将脱贫攻坚摆在突出位置。开展“春季、秋季攻势”和“五项行动”^[12]，压实脱贫攻坚责任。全市共整合1.8亿元项目资金用于脱贫攻坚。易地搬迁贫困户679户，危房改造242户；新纳入低保、五保贫困对象267人；资助贫困学生2263名。享受大病补充保险220人次。实施金融扶贫，发放扶贫小额贷款过1亿元。推进产业扶贫，引导46家龙头企业、50家专业合作社和一批农村致富能手发挥带头作用，帮助1755户贫困户增收。将如期实现15个贫困村出列，4885人脱贫。

一年来，民生投入持续加大。社会保障体系不断健全。城乡居民保险基本实现全覆盖。城乡低保、农村“五保”供养标准继续提高。农村福利院安全监控、集中供暖（纳凉）等工程全面完成。创新举措，实现退役士官阳光安置。完成棚户区住房改造1043套，续建3079套；发放住房租赁补贴216.8万元，新增补贴对象124户。就业创业持续推进。开展“春风行动”，新增就业10142人，城镇失业人员再就业2241人。新招引28家企业进驻中小企业孵化园。创业带动就业1644人。发放创业贷款1021万元，申报扶持大学生省级创业项目14个。教育基础不断巩固。争取义务教育“全面改薄”资金5188万元，完成20个校舍、86套教师周转房等项目建设。新招录义务教育教师178名。学前教育“新三年行动计划”有效推进。实施中等职业技术学校2000万元产教融合项目。卫计事业发展加快。普爱医院内科大楼建设竣工，妇幼保健院搬迁主体工程基本建成。标准化乡镇卫生院达到10家，村卫生室实现标准化全覆盖。家庭医生签约服务率进一步提升。二孩政策全面落实。我市获评全省妇幼健康优质服务示范县（市）。文体惠民深入人心。举办全国水墨漫画联展，开展楚剧展演、农村公益电影放映、特色文化进校园、全民阅读等群众性文艺活动，广泛开展群众性健身运动。社会秩序保持稳定。加强食品药品安全监管，守住了舌尖上的安全。深入开展安全生产、交通、消防、治安等安全隐患大整治，网格化管理不断加强，严厉打击网络电信诈骗等犯罪行为，群众“一感两度两率”^[13]得到提升。开展小区清理，逐步规范小区物业管理。推进阳光信访，法治信访，落实领导干部信访工作制度，着力解决群众合理诉求。“七五”普法广泛开展。完成第三次全国农业普查。物价、史志、档案、人防、老龄、外事侨务、对外联络、气象、残联等工作稳步推进；青年、妇女、民族宗教、对台事务、援疆、援恩等工作取得新成绩。

（六）强化政府自身建设，行政效能得到新提升。不断提高政治站位。建立学习制度，及时传达学习上级会议和文件精神。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真组织党的十九大精神学习研讨。坚持市委统一领导，主动向市委报告工作，落实好市委决策部署。加快建设法治政府。健全决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。坚持重大行政决策事项由市政府常务会议集体讨论决定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议119件、政协委员提案109件。扎实开展行政执法突出问题专项治理，促进公正文明规范执法。政务公开力度不断加大，政府门户网站完成改造升级。推进党风廉政建设。履行全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，把党的纪律和规矩挺在前面，抓早抓小，防微杜渐。强化财政资金监管，抓好强农惠农专项资金落实情况监督检查。着力开展重大政策落实情况、财政预算执行、政府投资项目审计，扎实推进经济责任和民生领域专项审计。加强公共资源招投标监督管理。持续推进作风转变。不断提高执行力，形成抓落实的责任体系。政府OA办公系统上线运行，电子政务、网上办事服务平台进一步完善，一大批服务事项从线下转到线上办理。认真落实中央、省、孝感市关于作风建设的各项规定，组织开展部门履职尽责督促检查，着手整治庸政懒政怠政行为，抓好突出问题整改，政府系统风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

各位代表，一年来成绩的取得，是上级和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督支持的结果，是全市人民、社会各界奋力争先、积极作为的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向所有为安陆建设和发展做出贡献的同志们、社会各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些问题和不足：一是经济结构性矛盾比较突出。实体经济规模偏小，自主创新能力较弱，企业成长慢，现代服务业发展滞后。二是城乡统筹发展依然不够。乡镇发展不平衡，基础设施建设相对薄弱。城市功能不够完善，河西文体中心没有开工建设。三是民生领域还有不少短板。财政收支压力大，民生投入仍然不够，影响社会和谐稳定的矛盾依然存在。四是生态保护任重道远。破坏生态的行为有待持续整治，守住碧水青山还需要下大力气。五是少数干部履职不到位。工作执行力有待继续提高，部分干部缺乏本领恐慌意识；少数单位党风廉政建设主体责任落实力度仍然不够，等等。这些问题，我们将高度重视，在以后的工作中切实采取有效措施，认真予以解决。

二、2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我市推进发展转型，全面建成小康安陆的攻坚之年。我们将坚持党的统一领导，切实增强责任感、使命感、紧迫感，落实好中央、省、孝感市和市委的各项决策部署。注重更高质量的发展，牢记第一要务，坚持稳中求进的工作总基调，促进建设现代经济体系；注重加强社会建设，立足社会矛盾的新变化，做好民生工作，深入开展脱贫攻坚，提高公共服务保障水平；注重生态文明建设，“像对待生命一样对待生态环境”，打好污染防治攻坚战；注重提高服务本领，与时俱进提高政府管理服务水平，回应全体市民的新期待。

新的一年，我们将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕上级和市委决策部署，勇于担当，履职尽责，推动经济社会持续健康发展，加强和改善民生，切实维护社会稳定，奋力冲刺全省县域经济30强，为全面建成小康安陆，加快建设“四个城市”打下坚实基础。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%；全社会固定资产投资增长11%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长11%；地方一般公共预算收入增长9%；外贸出口增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面完成上级下达的各项绿色发展指标。

围绕实现上述目标，着力抓好六个方面工作：

（一）主动采取应对措施，保持经济稳步增长

合力攻坚抓项目见效。把2018年作为重点项目建设年，从对上争取、招商引资、企业扩能、基础设施、社会事业等项目中，梳理确定一批年度重点项目，实行分类管理。加强项目统筹，完善重点项目建设“六个一”工作机制，强化包保责任，定期督办通报，保障重点项目实现既定目标。督促金禄电路板、德香食品、万泰制罐、中能电气设备制造、三和科技新材料等签约项目开工建设；加快岑铭堂扩能、小榄产业园等项目建设进度；督促亚钢汽配产业园、天庆彩印、中科铜箔扩能、火凤凰、安源生态生物天然气等项目建成投产。加快政府投资项目建设，完成年度建设任务。

坚持不懈抓招商引进。注重区域融合招商，重点抓好福建、广东、浙江等地驻点招商，积极承接沿海地区及武汉产业转移招商，探索推进境外招商。推动关联项目落户清远工业园、台湾工业园。注重创新招商方式，推进重资产招商、委托招商、协会招商。盘活现有企业资源及闲置厂房，开展二次招商。注重抓好产业招商，围绕全市主导产业，有针对性的“走出去”和“请进来”，加强精准推介，引进更多上下游企业。注重营造招商氛围，举办“招商大比武”、安陆一中校友资智回乡创业等招商活动。全年实现招商引资120亿元。

统筹协作抓立项争资。加强政策学习，及时掌握上级政策动态，把准国家和省投资方向和重点，围绕经济社会发展各个领域，有针对性地组织项目编制工作。按照“策划一批、申报一批、跟踪一批、争取一批”的思路，动态完善立项争资项目库。强化统筹，促进部门、乡镇相互协作，做好项目摸底、调研工作，按要求上报项目文件，提高项目申报成功率。压实责任，建立对上争资工作月调度、月排序机制，力争全年项目数量和争资额度实现双突破。

综合施策抓服务实体。落实好减税、降费、降要素成本等各项政策，为企业松绑减负。适时开展银企对接活动，缓解企业融资难问题。用好用活县域经济发展调度资金，参与孝感市产业投资引导基金，为实体经济发展提供资金支持。加大土地占补平衡和增减挂钩工作力度，鼓励企业建设多层厂房，节约集约用地。完善“一区五园”基础配套设施。继续推进职业教育改革试点，组织校企对接，培养一批有劳动技能、职业技能的新型人才。对重大项目审批开辟绿色通道，探索项目建设容缺审批，营造更加优越的发展环境。

（二）深化供给侧结构性改革，推进产业转型升级

加快发展先进制造业。推进质量变革。实施质量强市战略，弘扬“工匠精神”，推进企业向质量效益型转变。支持企业加强标准化建设，鼓励企业争创精品名牌，不断增强企业核心竞争力。推进效率变革。引导企业创新管理，建立现代企业制度。巩固提升传统优势产业，延长医药食品、金属制品、粮油机械、纺织服装产业链条，提高配套协作水平。新增规模以上工业企业8家。推进动力变革。鼓励企业开展“机器换人”，拓展人工智能生产，提升自动化生产水平。支持企业技改扩能，实施中科铜箔、富棣田等技改项目。全面推进“产学研”合作，加大产品研发力度，新培育高新技术企业10家。

打造现代农业品牌。突出优化种养结构。顺应农业政策从增产导向转向提质导向，实施优质粮食工程，主推1～3个水稻品种，实行集中连片种植，推行全程机械化作业，打造优质绿色粮食生产基地。支持乡镇因地制宜，抓好桃李、蓝莓、白花菜、南乡萝卜、食用菌等特色果蔬种植；以稻渔综合种养为重点，稳步发展特色水产养殖业。抓好大北农、傲农集团百万头生猪现代化养殖基地建设。突出抓好示范创建。实施好绿色畜牧、秸秆综合利用工程等重点示范项目，积极创建国家农业可持续发展试验示范区、全国生态循环农业示范市。注重农产品质量安全，创建国家级农产品质量安全县（市）。突出发展精深加工。壮大畜禽、粮油、果蔬及林特产品加工业。引导企业参与“中国好粮油”行动计划，开拓产品市场。支持神丹公司抓好养殖加工基地建设。新培育省级以上农业产业化龙头企业2家。

着力提升现代服务业。重视发展物流业。抓好物流业布局，推进锐腾、格奥欣等物流项目建设，发展冷链物流。着力引进大型物流企业落户，做强物流市场主体，促进物流业与重点产业融合联动发展。着力发展金融业。引进金融企业设立分支机构，完善金融服务体系。强化金融信贷监管，积极防范金融风险。鼓励企业上市融资、债券融资和武汉股权托管交易中心挂牌融资。大力发展电子商务。深化与知名电商合作，培育发展本土电商企业。鼓励有条件的企业开办网上商城。加快发展教育培训、健康养老、体育健身等新型消费业态，培育消费新热点。繁荣城乡市场。建成东大商业中心，推进农贸市场、汽车后市场等专业市场建设，新培育限额以上商贸企业6家。

（三）深化改革创新，推动形成全面开放新格局

全面深化各项改革。加快“放管服”改革步伐，继续精简行政审批事项，提高审批效率，下放更多便民事项到乡镇、村（社区）。实行市场准入负面清单制度。完善“双随机一公开”监管办法。深化事业单位分类改革，抓好承担行政职能事业单位改革试点工作。促进建投公司转型发展。加快城市管理体制改革。支持配合监察体制改革。统筹推进司法公证、环保体制、统计管理体制等改革工作。继续抓好文体广电合并、公立医院、公务用车、社保统筹等各项改革。

融入汉孝一体发展。做好服务工作，保障汉十高铁、武汉城市圈外环高速顺利建设。加大与武汉对接力度，紧跟优质产业，做好生产配套，让我市成为武汉“溢出效应”的辐射区。积极对接湖北自贸区，在联络沟通中找到契合点，提升我市对外贸易水平。鼓励更多企业在武汉设立研发中心，实现研发在武汉、生产在安陆，切实提升市场竞争力。积极当好武汉绿色食品供应地，瞄准武汉大中型商超和专业市场，建立特色农产品直销武汉的绿色通道。积极当好武汉休闲旅游目的地，联合武汉旅行社团，主推“一日游”和“两日游”，开展网络营销。积极联合武汉线上线下商贸企业，发展新零售，提升整体商业水平。

激活创新发展动能。坚定实施创新驱动发展战略，强化创业创新服务，激发和保护企业家精神。筑牢创新发展平台，扩建府城小微企业孵化园，方便更多有潜力的中小企业落户创业。培育壮大创新主体，支持创新人才、创新团队创办经济实体。大力发展“四新经济”^[14]，催生新的增长点。继续抓好国家知识产权强县工程试点县（市）创建工作，加大发明专利创造、运用和保护力度，培育各级知识产权示范企业。健全人才引进和激励机制，用更优惠的政策、更优越的环境，引进人才、培育人才、留住人才。开展科学技术普及推广工作，举办科技创新总结表彰活动，营造创新创业的浓厚氛围。

（四）加快城乡统筹，推进“府河两岸”协调发展

强化城市建设管理。不断完善全域规划。贯彻城乡一体、“城市双修”^[15]理念，启动城市总体规划修编，进一步明确城市功能分区定位，疏导主城区过度集中人口。加强规划执法，从严查处违建行为。着力完善城市功能。推进西城新区建设，围绕2019年汉十高铁通车，加快安陆西站站前广场和站前路、碧涢西路、滨河大道等路网建设。建成开发区工业污水处理厂。完成汉丹南路、金秋大道改造等工程建设。密切跟踪，参与抓好鄂北水资源配置二期工程建设。完成汉丹村市场改造升级。开工建设综合档案馆。启动公交站场建设，逐步建立便捷公交系统。全面建成“光网城市”。持续推进城市创建。巩固国家园林城市创建成果，加快府河湿地公园主体工程建设，完成太白湖公园等26座城市公园、小游园建设和提升工程。对照省级文明城市要求，提高城市科学化、数字化、人本化管理水平。开展城区户外广告、占道经营、噪音污染、渣土运输等综合整治，严格管理城区三轮车、四轮电动车。进一步抓好省级环保模范城市、卫生城市创建工作。

实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。提升农业保障能力。加强耕地保护，新建高标准农田1.68万亩，补建5.37万亩。完成漳河二期综合治理、陡岩河灌区节水改造、5座小（二）型水库除险加固等水利工程。争取府澴河综合治理新增项目、解放山水库除险加固项目开工建设。提升农村经济活力。加快电子商务进农村，打通农产品上行和下行通道，建立产销对接流通体系。引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡，盘活农村闲置资源，以城带乡、以工促农，促进城乡融合发展。深化农村土地制度改革，新发展家庭农场100家、专业合作社50家。提升乡村建设水平。推进集镇基础设施建设，完善集镇功能。完成巡洪线、雷木桑线等道路改扩建工程；启动安赵线建设。推进农村公路桥涵三年消危工程。探索实行“路长制”。积极创建全省“四好农村路”^[16]示范县（市）。启动“厕所革命”三年攻坚行动，提高群众生活品质。落实好美丽乡村建设规划，建设美丽乡村20个。

加快建设旅游城市。深度挖掘旅游潜力。主打“李白故里、银杏之乡”旅游品牌，加大景区开发力度，拓展文化旅游和生态休闲旅游。进一步提升伍欣甸园、北纬30度·梦里水乡等农旅融合项目建设水平，丰富乡村旅游。抓好太平寨、槎山等旅游开发推介工作。增强城市文化魅力。抓好新四军第五师革命旧址、晒书台遗址等省级重点文物保护。开展千年古城微电影拍摄活动，着力抓好导游队伍建设，讲好安陆故事。提升旅游服务能力。推进旅游环线建设。积极创建星级酒店和星级农家乐。深入推进烟店、王义贞旅游名镇建设。积极策划主城区、城市各出入口、旅游乡村停车场建设。加快发展智慧旅游，提升线上旅游、电子支付、无线网络服务水平。

（五）守护青山碧水蓝天，大力建设美丽安陆

坚定不移抓好生态大保护。全面推行河（库）长制，完成河（库）和水利工程划界确权，编制全市82条河流、145座中小型水库“一河（库）一策”。压实河（库）生态修复责任，落实河（库）生态保护措施，力争实现主要河流水体达到“五无”^[17]标准。实施4万农村居民饮水安全巩固提升工程。推进乡镇生活污水处理和垃圾清运一体化工程建设，强化乡村治理，实现城乡垃圾无害化处理全达标。积极落实绿色指标考核体系，启动自然资源资产离任审计，加快形成绿色发展方式和生活方式。

坚定不移开展生态大整治。牢记“绿水青山就是金山银山”，秉持对安陆子孙后代负责的态度，全力推进采石场有序关停。坚决禁止府河安陆段河道采砂行为。加强水污染防治，大力推进雨污分流，治理城区黑臭水体。严厉打击违法排污行为，确保重点河流水质稳定达标。开展土壤详查工作，积极推进土壤污染防治。开展第二次全国污染源普查工作。打赢蓝天保卫战，抓好重点行业污染治理，强化扬尘监管、秸秆露天禁烧、餐饮油烟整治、机动车尾气检测。对环境违法行为坚决打击、决不姑息。

坚定不移推进生态大修复。深入开展生态市、乡、村三级联创。加强山场林业资源保护、矿山地质环境恢复和地质灾害防治，强化湿地保护和恢复。大力开展精准灭荒，植树造林1.8万亩。统筹抓好路域绿化、水系绿化、村庄绿化和农田林网绿化。加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态修复体系，凝聚共建美丽安陆的强大合力，让涢水两岸蓝天长驻、青山长在、碧水长流。

（六）回应人民新期待，提高群众获得感幸福感安全感

坚决打赢脱贫攻坚战。2018年是脱贫攻坚工作进入决胜阶段的关键一年，我们将全力以赴、加大投入，决战决胜。坚持“准”“实”要求，综合实施产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地搬迁扶贫、科技扶贫、金融扶贫、社会保障、扶志扶智等举措，激发贫困人口内生动力，确保贫困村发展可持续、贫困对象稳定脱贫有门路。依托中国社会扶贫网，建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合的扶贫工作格局。严格落实脱贫责任制，强化扶贫督查考核，严查扶贫领域侵害群众利益的行为，抓好脱贫攻坚各项政策落地落实。完成15个贫困村出列，5100人脱贫。

提高社会保障水平。加强就业培训、服务体系建设，提供全方位公共就业服务，使广大群众都有通过劳动实现自身发展的机会。实施全民参保计划，实现法定人口参保全覆盖。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和医疗救助制度。统筹城乡社会救助体系，落实最低生活保障制度，保障困难群众和低收入群体基本生活。持续抓好农村“三留守”人员^[18]关爱工作。加强残疾人康复工作。构建新型社会养老服务体系，进一步拓展社区养老服务。加强房地产市场监管，控房价、稳市场、防风险。推进棚户区改造工程，多渠道筹集公租房房源，探索租购并举，满足群众多层次居住需求。

提高公共服务水平。办好人民满意教育。大力抓好学前教育、特殊教育。完善职业教育和培训体系，加快职业教育发展。优化教育资源布局，逐步化解主城区生源过度集中难题。支持民办教育发展，高水平谋划河西“十二年一贯制”民办学校建设。提高全民医疗水平。推进医疗联合体建设。实施医疗技术、医疗服务双提升工程，强化乡村医生队伍建设。加强计生服务工作。启动中医院康复大楼建设，加快推进妇幼保健院迁建。坚持预防为主，普及健康知识，倡导健康文明生活方式，推进健康城市和健康村镇建设。大力提升文体事业。支持诗词漫画戏曲等文艺创作。加快城乡文体活动场所建设，设置便民移动图书馆，丰富群众生活。继续举办自行车挑战赛等群众性赛事。推进广电与新媒体融合发展，提高广电节目播出质量。深入开展移风易俗活动，引导群众抵制大操大办婚丧嫁娶，遏制低俗表演活动，形成讲文明、树新风的强大正能量。

加强社会综合治理。进一步推进网格化服务管理，提升社会治理水平。深入开展“平安安陆”建设，推进“雪亮工程”^[19]，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击网上虚假信息诈骗等违法犯罪活动，强化住宅小区综合管理，稳步提高“一感两度两率”。抓好第四次全国经济普查。强力抓好食品药品安全监管。贯彻落实《安全生产法》，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，坚决守住安全生产红线。加强社会心理服务，推进“律师进村、法律为民”。抓好社区矫正和人民调解工作。贯彻国家机关“谁执法谁普法”责任制要求，推进“七五”普法。完善应急管理机制，健全各类应急预案，提高消防能力。强化信访工作责任制，推进依法治访，规范信访秩序，积极回应网络舆情和群众关切，维护群众的合理诉求。

三、贯彻全面从严治党要求，加强政府自身建设

新时代呼唤新作为，我们将着力践行以人民为中心的发展思想，以新思维、新担当、新作风适应新时代，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）牢记党的宗旨。不断强化“四个意识”，牢固树立“四个自信”^[20]，贯彻落实上级和市委决策部署，重大事项、重大决策主动向市委汇报。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，学懂弄通做实党的十九大精神。重视群众切身感受，坚持换位思考，满腔热忱服务群众、服务企业、服务基层，不负市民的信任与重托。

（二）推进依法行政。健全依法、科学、民主决策机制，扩大公众参与度。大力推进政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。完善执法评议考核机制，深入开展行政执法突出问题专项治理，规范行政执法行为。坚持领导干部带头尊法、学法、守法、用法，带动广大干部依法行政，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府工作全面纳入法治化轨道。

（三）主动接受监督。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督，做好人大代表建议、意见及政协委员提案办理工作。积极接受社会公众监督和新闻舆论监督。始终保持奋发有为的精神状态，促进各项工作干一件成一件，赢得社会各界的认可。

（四）坚持务实重行。把抓落实作为第一责任，对重点工作实行“五化”管理^[21]，主动作为，履职尽责。倡导真抓实干，对影响发展的重大问题、群众反映强烈的热点问题，持续攻坚，精准发力，以重难点突破推动全局工作。进一步拓展“互联网+政务服务”，推进更多服务网上受理、网上办理、网上反馈，努力实现“一网覆盖、一次办好”，让干起来、忙起来、快起来成为政府工作的主旋律。

（五）更加严格自律。始终把纪律和规矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。强化对重点领域行政权力运行的监督，加强对财政资金、国有资产、公共资源交易等重要领域的监管。强化审计监督。严格遵守廉洁从政各项规定，秉公用权、依法用权、廉洁用权。对庸政懒政怠政导致工作失误的，坚决严肃问责，以问责夯实工作落地、督促目标完成，让群众的美好愿望在新时代一点一点成为现实。

各位代表，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越 ”。建市30年，整装再出发，让我们在党的十九大精神指引下，在市委的坚强领导下，“撸起袖子加油干”，一张蓝图干到底，为圆满完成2018年各项目标任务而努力奋斗！

附:内容注释

1、新四板：指区域性股权交易托管中心，报告中主要是指武汉股权交易托管中心。

2、隐形冠军：2017年8月，省经信委下发了《湖北省支柱产业细分领域隐形冠军企业培育工程实施方案》，力争未来3年内培育形成1000家“隐形冠军”企业（它们不为大众熟知，但在各自细分领域和产业链条中将有极高认可度、占有率乃至领跑）。根据《方案》，申报省级示范企业的，企业规模或单项产品市场占有率须居全国前3位或全省第1位；申报科技小巨人企业（产品）的，必须是规模以上高新技术企业，单项产品市场占有率位居全国前3位或全省前2位。我市神丹、永祥分别入选全省首批隐形冠军示范企业、“科技小巨人”企业。

3、四化：畜禽粪污利用资源化、秸秆综合利用产业化、农业面源污染治理生态化、病死动物处理无害化。

4、10大农旅融合项目：赵棚伍欣甸园、李店盛世闻樱、南城月亮山、接官馨宇果蔬、陈店东园桃花谷、烟店红叶山庄（北纬30度·梦里水乡）、伍言陆色生态农业观光园、木梓汤诚艺景、雷公农梦年华、孛畈龙冲生态旅游度假区。

5、“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

6、双随机一公开:在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

7、三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。

8、两资一促:指招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资。

9、四城同创：创建省级文明城市、省级环保模范城市、省级卫生城市、国家园林城市。

10、省级美丽宜居示范村8个分别是：赵棚镇团山村、辛榨乡张付村、烟店镇龚岗村、孛畈镇三里社区、李店镇紫石村、木梓乡曾毛村、王义贞镇钱冲村、烟店镇董桥村。孝感市级美丽乡村示范村11个分别是：陈店乡黄巷村，巡店镇长塘村，辛榨乡高张村，棠棣镇蒋梅村、董榨村，雷公镇白兆村，王义贞镇唐僧村，烟店镇尖山村、万桥村，洑水镇车站村，南城街道山坡村。

11、PPP模式:政府与社会资本合作模式。

12、五项行动:指为推进精准脱贫，开展的问题大排查、基础大夯实、政策大落实、产业大发展和“两扶（扶智、扶志）”大推进等系列行动。

13、一感两度两率：指群众安全感；社会治安满意度、政法机关公正执法满意度；平安创建活动知晓率、参与率。

14、四新经济：新技术、新产业、新业态、新模式。

15、城市双修：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

16、四好农村路：习近平总书记多次对农村公路发展作出重要指示，“把农村公路建好、管好、护好、运营好”。交通运输部2015年5月专门下发了《关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）

17、五无：无杂物漂浮、无违章设置、无护岸崩塌、无污水直排、无淤泥淤积。

18、农村“三留守”人员：农村留守儿童、留守妇女、留守老人。

19、雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

20、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

21、“五化”管理：工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。